福建闽南区域空间城市化（2）：小城镇群体的特点

时间: 2025-04-02 09:28:48 | 作者: 产品中心

2000年之前，中国区域城市化主要是小城镇模式。这种小城镇区域城市化模式为当时的区域发展作出了贡献。上一篇文章《福建闽南区域空间城市化（1）：小城镇单体的特点》中，我们正真看到了“小城镇区域城市化模式”实体基础之一的“小城镇单体”存在六方面主体问题。我们再看看“小城镇区域城市化模式”另一个实体基础一一“小城镇群体”（区域空间结构）有哪些特点与存在的问题，有如下几方面：

一定区域内——如含有众多县域的地（市）域、省域等的小城镇群体的空间分布主要在农村地域上，呈无序化大分散状态；又因为小城镇综合性实体的共同的小而全和同质化及同层次性而呈平衡性空间分布，是农村地域空间的平衡性大分散结构。在区位上，只有少数位于交通枢纽、资源禀赋优势、产业经济优势和县城区而具有优位特点或相对区位优势的小城镇规模大些。绝大多数小城镇处于农村地域劣势区位，彼此一样小而全的同质性：产业体系与层次趋同、镇区腹地空间规模大小相近和社区社会同质性（偏重传统性社会）。

众多小城镇作为经济实体，彼此特色差异性弱，产业同构性强，空间经济点结构分散，呈平衡性空间分布状态。一定区域范围的农村地域经济空间结构缺少突出的具有一定集散力的经济中心点（极点），也就缺乏农村地域经济龙头，就是有个大或中或小城市，也难发挥中心城市的作用。各小城镇作为经济实体各自独立生产与经营，以至出现各小城镇之间分工合作少，竞争、甚至过度竞争多的经济空间无序化现象，农村地域经济系统整体性分割化、效益低、成本高。

农村地域各小城镇之间过度竞争也表现在二方面：一是行政性。主要在于向县政府、地级政府、省政府争资金、争项目和各镇域内各种攀比性竞争——各镇都搞同样基础设施、同样公共服务项目等，而不顾实际效益。二是经济利益的市场过度竞争。农村地域经济的同质性（同资源、同产品、同样生产与经营水平和产品差异性低）往往跨越几个以至十几个、几十个小城镇（其实就是一个单一同质性强的经济区），其市场集散往往是各镇各有自己的一个集市，同时各镇大多在某区位上又共有一个同产品同品次的农产品主要市场，结果是同一产地市场上的同质产品的多利益主体竞争——往往是过度竞争。

这导致农产地市场无序化和“自相残杀”，结果可想而知，特别是高产低收现象。

小城镇分布在农村地域，区域内农村经济社会持续健康发展与中心城市经济社会持续健康发展的互动关系不那么密切。这一方面是区域内中心城市集散功能弱、龙头作用小或协调效果不理想（这与严禁农户口进城、与控制大城市规模直接相关），另一方面是区域城市化的小城镇模式主要是在农村地域空间内的工业化和城市化，再一原因是小城镇发展大多数来源于于农村从下而上的自发型（内动力型）。

这导致一定区域经济空间的农村经济与城市经济的彼此相对独立的相互关联性弱和分工合作不足的区域城乡经济系统性被二元化、三元化空间分割与区域整体效益不高。

原有的二元结构，多了个小城镇成三元结构——并非是“城市→效区小城镇→乡村”这样有序化，而是只在乡村地域空间内大分散平衡性地分布着众多小城镇。

从一定区域空间看，区域中心城市（中心主体）与农村地域空间众多（几十至一百多个）小城镇（小主体）之间，因其无序化大分散在农村地域空间上，导致中心城市与众多小城镇之间缺乏分工合作的空间便捷条件，中心城市无力产生应有的经济中心、文明传递中心的功能作用；这也就客观上失去了区域空间中心点与各点之间的有机系统整体性和中心点（中心城市）对各点（小城镇）的协调、集散功能，只剩下行政性联系；以致出现中心城市失效、集散不力和各小城镇如同比“村”大些的一大盘大散沙的现象。

经济要素的分散主要有社会资金投向、产业布局指向和从业人员就业指向分散在空间无序化的众多的小城镇，再分散在低一层次的更为众多的镇区内各小点（村、户）和小型工业区。这导致整个农村地域的高投入低效益、粗放性多重复和高成本大浪费。小规模大分散形不成集聚效应、规模效应、外部效应、极化效应和乘数效应，再加上大多数小城镇不具有区位优势，也就形不成优位效应。

这样的区域城市化也就“天生的”失去区域经济规律性动力机制而受限制、受局限。——区域经济全球化、全国化越深入、越发展，小城镇这种“天生长不大”的局限性越明显，以致最后将成了区域经济发展和区域城市化进程加速的空间隔离（裂）性制约因素。

镇域内农耕地被“村”分割成一块块，村域内农耕地又被“户”分割成小块块；更具体的是农土地细碎化体现在单个农户责任田上：单体农户所分得的责任田的总面积，并非成块或集在一处，而是分散在若干处（如一亩地的责任田是分散在若干个地点）的，这不利于农户的专门化种植和有效田间管理，直接损害农户的实际利益——高付出、低回报。

土地细碎化严重与农土地规模经营、与农土地经济集约化经营、农业机械化（含设施化）和现代化都是相背离的——成了障碍因素。

农户籍人口严禁进城和“双就地”就业模式导致非农城镇人口占比（人口城市化率）低和人口隐性城市化现象，并导致农村剩余劳动力从事非农产业素质提高受制、职业化受制——这与人的现代化相背离。农户籍严禁进城和剩余劳力“双就地”就业与区域城市化直接相背离，并成为关键的直接阻碍因素。

区域社会系统因为空间大分散和三元结构及社区互动机制不活而难产生农村一定区域空间的社会系统效应。

这从前面小城镇（单体、群体）的存在问题及其特点分析中可看出，特别是各种低重复、低利用率、低效益、高浪费的高成本和农村地域整体性低层次、低效率、低效益和高浪费的高成本。这些高成本与空间分割（离）化和小而全的小城镇特点直接相关。

上述十点是“小城镇群体”区域空间结构的特点与存在的问题，也显露出其“不适应区域可持续发展”的特点。“小城镇区域城市化模式”的两个实体基础一一小城镇的“单体”和“群体”都“不适应区域可持续发展”，那么，“小城镇区域城市化模式”能适应吗？下一篇文章，我们一起看看“小城镇区域城市化模式”有哪些特点和存在的问题。

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